网络查控系统是人民法院查找被执行人财产线索的重要渠道，尤其是银行查询信息的反馈情况直接关系到案件的执行效率与效果，对实现申请人的合法权益起着举足轻重的作用。笔者工作在基层法院执行一线，调取了新乡市凤泉区人民法院自2018年1月23日至2018年4月17日的100个被执行人的银行反馈信息，进行统计分析后发现其中存在一些问题，结合实际工作和自身经验进行探讨，对问题的解决提出几点拙见，以期对法院执行网络查控的质量提升起到积极作用，同时为法院线下查控提供参考。
一、银行查询反馈的基本情况
笔者随机抽取的100名被执行人的网络查控共涉及61家银行，统计数据显示这61家银行对法院查询的反馈情况存在很大差异，主要有以下几方面：
1、银行反馈的完整性情况。经笔者统计，有38家银行的反馈情况较好，反馈率为100%，但另外23家银行都不同程度存在反馈不全面、甚至不反馈情况（见表一）。
表一：
|
序号
|
名称
|
未反馈
|
已反馈
|
退回
|
反馈率
|
|
1
|
尉氏合益村镇银行
|
1
|
99
|
0
|
99.00%
|
|
2
|
洛阳银行
|
2
|
98
|
0
|
98.00%
|
|
3
|
新安融兴村镇银行
|
2
|
98
|
0
|
98.00%
|
|
4
|
中牟郑银村镇银行
|
2
|
98
|
0
|
98.00%
|
|
5
|
河南方城凤裕村镇银行
|
4
|
96
|
0
|
96.00%
|
|
6
|
泌阳玉川村镇银行
|
8
|
92
|
0
|
92.00%
|
|
7
|
遂平恒生村镇银行
|
9
|
91
|
0
|
91.00%
|
|
8
|
平顶山银行
|
10
|
90
|
0
|
90.00%
|
|
9
|
平舆玉川村镇银行
|
11
|
89
|
0
|
89.00%
|
|
10
|
荥阳利丰村镇银行
|
12
|
88
|
0
|
88.00%
|
|
11
|
林州德丰村镇银行
|
14
|
86
|
0
|
86.00%
|
|
12
|
郏县广天村镇银行
|
16
|
84
|
0
|
84.00%
|
|
13
|
虞城通商村镇银行
|
0
|
73
|
15
|
82.95%
|
|
14
|
郑州银行
|
1
|
79
|
16
|
82.29%
|
|
15
|
舞阳玉川村镇银行
|
18
|
82
|
0
|
82.00%
|
|
16
|
正阳玉川村镇银行
|
19
|
81
|
0
|
81.00%
|
|
17
|
柘城黄淮村镇银行
|
21
|
79
|
0
|
79.00%
|
|
18
|
上蔡惠民村镇银行
|
25
|
75
|
0
|
75.00%
|
|
19
|
卢氏德丰村镇银行
|
26
|
74
|
0
|
74.00%
|
|
20
|
中原银行
|
36
|
64
|
0
|
64.00%
|
|
21
|
襄城汇浦村镇银行
|
83
|
17
|
0
|
17.00%
|
|
22
|
西平财富村镇银行
|
98
|
2
|
0
|
2.00%
|
|
23
|
汝州玉川村镇银行
|
100
|
0
|
0
|
0.00%
|
从以上统计数据可以看出虞城通商村镇银行、郑州银行两家银行并非对所有案件都进行了查询，且都有一定比例的协执退回。特别是襄城汇浦村镇银行、西平财富村镇银行反馈率过低，汝州玉川村镇银行全部没有反馈。
2、银行反馈的及时性情况。61家银行中除汝州玉川村镇银行无反馈信息，及时性最差，对其他60家银行反馈最短用时、最长用时和平均用时情况，笔者也予以了统计汇总（见表二）。
表二：
|
序号
|
名称
|
最短用时
|
最长用时
|
平均用时
|
|
1
|
中国工商银行
|
0:00:49
|
3:12:56
|
0:05:45
|
|
2
|
中国民生银行
|
0:06:53
|
7:52:50
|
1:02:12
|
|
3
|
平顶山银行
|
0:28:55
|
29:24:47
|
1:32:16
|
|
4
|
华夏银行
|
0:02:07
|
14:05:35
|
2:16:35
|
|
5
|
中原银行
|
1:29:29
|
30:48:05
|
2:50:34
|
|
6
|
新安融兴村镇银行
|
0:14:15
|
73:20:18
|
2:51:06
|
|
7
|
洛阳银行
|
0:12:21
|
76:55:00
|
3:15:28
|
|
8
|
浙商银行
|
0:02:11
|
41:12:57
|
3:58:37
|
|
9
|
渤海银行
|
0:08:21
|
42:09:50
|
4:34:56
|
|
10
|
襄城汇浦村镇银行
|
2:48:58
|
5:42:35
|
5:01:57
|
|
11
|
中国农业发展银行
|
0:03:58
|
56:45:24
|
5:11:24
|
|
12
|
中国银行
|
0:01:34
|
24:46:17
|
5:24:44
|
|
13
|
兴业银行
|
0:01:56
|
47:40:51
|
6:03:06
|
|
14
|
招商银行
|
0:06:53
|
42:21:42
|
6:33:32
|
|
15
|
中国建设银行
|
0:02:41
|
61:06:13
|
6:46:41
|
|
16
|
焦作中旅银行
|
0:12:59
|
69:16:49
|
7:03:01
|
|
17
|
柘城黄淮村镇银行
|
1:54:37
|
71:49:53
|
7:25:08
|
|
18
|
郾城包商村镇银行
|
0:52:55
|
73:08:13
|
9:43:28
|
|
19
|
灵宝融丰村镇银行
|
1:10:26
|
73:02:29
|
9:56:17
|
|
20
|
平安银行
|
0:00:53
|
54:15:36
|
10:09:58
|
|
21
|
尉氏合益村镇银行
|
1:22:03
|
72:39:44
|
10:28:25
|
|
22
|
光大银行
|
0:03:18
|
94:27:14
|
11:36:55
|
|
23
|
长葛轩辕村镇银行
|
1:51:32
|
151:42:48
|
12:20:15
|
|
24
|
交通银行
|
0:02:54
|
138:58:42
|
13:07:51
|
|
25
|
中国进出口银行
|
7:42:31
|
60:56:19
|
14:36:05
|
|
26
|
禹州新民生村镇银行
|
1:28:09
|
811:39:55
|
18:24:26
|
|
27
|
北京银行
|
0:15:22
|
174:52:54
|
20:56:35
|
|
28
|
浦发银行
|
0:13:17
|
88:58:06
|
21:31:16
|
|
29
|
荥阳利丰村镇银行
|
1:45:29
|
349:11:40
|
23:55:35
|
|
30
|
郑州银行
|
0:20:17
|
197:18:58
|
26:59:13
|
|
31
|
中信银行
|
0:11:53
|
256:08:17
|
29:40:05
|
|
32
|
恒丰银行
|
0:02:22
|
274:13:56
|
32:48:45
|
|
33
|
广发银行
|
0:06:23
|
274:44:05
|
33:45:04
|
|
34
|
上蔡惠民村镇银行
|
2:35:06
|
432:18:38
|
36:11:00
|
|
35
|
中国农业银行
|
0:01:30
|
188:18:56
|
42:11:07
|
|
36
|
中国邮政储蓄银行
|
1:14:42
|
222:03:38
|
54:45:54
|
|
37
|
河南方城凤裕村镇银行
|
6:13:28
|
153:55:10
|
57:14:16
|
|
38
|
河南省农村信用社联合社
|
7:21:07
|
196:29:36
|
62:49:40
|
|
39
|
郏县广天村镇银行
|
0:25:50
|
558:26:28
|
63:42:21
|
|
40
|
舞阳玉川村镇银行
|
2:24:17
|
205:05:35
|
66:57:39
|
|
41
|
虞城通商村镇银行
|
0:45:20
|
120:45:28
|
66:59:04
|
|
42
|
卢氏德丰村镇银行
|
2:36:06
|
251:20:38
|
71:57:57
|
|
43
|
遂平恒生村镇银行
|
2:30:35
|
203:05:16
|
78:39:44
|
|
44
|
平舆玉川村镇银行
|
2:24:05
|
202:52:19
|
83:12:58
|
|
45
|
中牟郑银村镇银行
|
0:15:50
|
455:22:56
|
88:13:21
|
|
46
|
淇县鹤银村镇银行
|
0:24:09
|
502:56:12
|
96:33:28
|
|
47
|
扶沟郑银村镇银行
|
0:15:38
|
502:54:31
|
129:13:18
|
|
48
|
濮阳中原村镇银行
|
23:44:36
|
740:42:33
|
139:41:38
|
|
49
|
林州德丰村镇银行
|
2:34:59
|
622:30:46
|
146:22:25
|
|
50
|
泌阳玉川村镇银行
|
2:49:20
|
443:56:24
|
149:19:10
|
|
51
|
鄢陵郑银村镇银行
|
0:16:34
|
502:58:16
|
165:02:00
|
|
52
|
正阳玉川村镇银行
|
10:03:57
|
870:29:37
|
242:51:00
|
|
53
|
许昌新浦村镇银行
|
123:00:46
|
448:35:39
|
271:07:41
|
|
54
|
南阳村镇银行
|
150:32:16
|
448:48:30
|
275:13:09
|
|
55
|
信阳平桥恒丰村镇银行
|
101:43:48
|
466:56:19
|
281:13:36
|
|
56
|
宝丰豫丰村镇银行
|
126:48:32
|
359:14:19
|
288:40:53
|
|
57
|
新乡新兴村镇银行
|
140:42:05
|
405:42:55
|
310:50:07
|
|
58
|
偃师融兴村镇银行
|
23:47:32
|
1051:59:10
|
378:19:14
|
|
59
|
通许融信村镇银行
|
1648:34:26
|
1773:03:37
|
1711:23:56
|
|
60
|
西平财富村镇银行
|
2027:15:35
|
2027:15:42
|
2027:15:39
|
由上表可以看出，中国工商银行查询信息反馈及时性最好，单个账户反馈最快的用时仅49秒，平均用时仅为5分45秒，而村镇银行和一些地方性银行大多数反馈速度较慢。整体看来，以上银行的反馈速度都存在不稳定性，如正阳玉川村镇银行反馈的信息中，最短用时10小时3分57秒，而最长用时870小时29分37秒，用时差距较大。
3、银行反馈信息的有用性。通过反馈数据，可以看到除汝州玉川村镇银行无反馈信息外，其他60家银行中仅有15家银行有存款余额，其余45家银行对100个被执行人的查询反馈结果均为无存款信息。笔者针对有存款余额的15家银行的反馈结果也作了统计（见表三）。
表三：
|
|
名称
|
反馈结果
|
|
1
|
河南省农村信用社联合社
|
63个有余额
|
|
2
|
中国工商银行
|
52个有余额
|
|
3
|
中国建设银行
|
52个有余额
|
|
4
|
中国邮政储蓄银行
|
48个有余额
|
|
5
|
中国银行
|
41个有余额
|
|
6
|
中国农业银行
|
34个有余额
|
|
7
|
中国民生银行
|
9个有余额
|
|
8
|
广发银行
|
6个有余额
|
|
9
|
交通银行
|
6个有余额
|
|
10
|
中原银行
|
6个有余额
|
|
11
|
浦发银行
|
5个有余额
|
|
12
|
兴业银行
|
4个有余额
|
|
13
|
光大银行
|
2个有余额
|
|
14
|
招商银行
|
2个有余额
|
|
15
|
中信银行
|
2个有余额
|
由上表可以看出，涉案被执行人多倾向于将存款存入河南省农村信用社联合社、中国工商银行、中国建设银行、中国邮政储蓄银行、中国银行、中国农业银行等，在村镇银行开户较少。
二、银行查询反馈情况反映出的问题
1、各银行对法院执行工作的重视程度不同，配合度不同，技术支持也不相同。从上述图表分析可以看出，中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、中国邮政银行等大型国有银行反馈全面及时，但地方银行和多数村镇银行反馈不全面，有的甚至不反馈，这多与他们的法律意识和内部技术支持不足有关。
2、法院对各银行反馈情况监管不力。法院执行往往注重查询结果，但疏于对银行反馈情况进行系统分析，也没有专人负责与反馈异常的银行及时沟通联系，督促他们尽快协助法院执行。
3、对异常反馈银行的惩戒措施不到位。法院对金融机构不遵守《最高人民法院关于网络查询、冻结被执行人存款的规定》、《最高人民法院、中国银行业监督管理委员会关于人民法院与银行业金融机构开展网络执行查控和联合信用惩戒工作的意见》等规范性文件的惩戒措施不到位，对于长期不反馈或者直接将法院的协助执行文书予以退回的银行，法院几乎采取放任的态度，没有充分依据法律实施强有力的惩戒措施。
4、基层法院对完善银行查询系统的主动性不足。案多人少的矛盾困扰着每一个基层法院，导致法院的主要精力多用于办理具体的执行案件，舍得投入大量的时间和人力找人、查物，对于网络查控系统，过多的依赖于最高人民法院对网络查控系统的更新和完善，没有沉下心、下功夫对查控系统存在的漏洞和问题分析原因、认真调研和及时反映，主观能动性发挥不到位。
三、完善银行查询功能的建议
1、加强对完善网络查询功能的技术投入。目前只有中国建设银行和河南省农村信用社联合社两家银行有账户明细反馈，而账户明细是反映被执行人账户是否有资金往来的载体，也可以作为被执行人有财产而躲避执行的依据，为法院强制执行提供参考，所以账户明细反馈情况对法院执行工作意义重大，应加强对其他各银行明细反馈项目建设。
2、加大对银行协助执行的监管力度。法院应定期对各银行反馈情况进行数据统计，并向社会公示，同时向其监管部门进行通报，进一步加大对银行反馈的监督力度，有效督促银行系统对协助法院执行工作的重视程度，共同推进解决执行难。
3、严格落实对银行异常反馈的惩戒措施。对于反馈时间过长、不予反馈、直接退回的银行，法院应主动作为，充分利用法律提供的强制手段给予惩戒，以确保被执行人的财产情况得到准确及时的反馈。
4、充分发挥各级法院的主观能动性。各级法院应根据自身情况，积极参与网络查控系统的建设和开发。积极探索“点对点”查控的新功能新模块，为查找被执行人财产线索提供更多途径。
5、加强对银行反馈信息的全面利用与有用信息的深度挖掘。比如通过仔细对比可以在银行反馈清单中取得被执行人的联系方式，并通过被执行人近期的开户行信息推测被执行人的生活工作范围，为查找长期躲避执行的被执行人提供重要线索；对于担保人、第三人等可以直接执行其财产却不能通过网络查控系统查询其相关财产的情况，法院可以根据案件的紧急性先选择被执行人开户概率较大的银行进行存款查询，从而提升执行工作的精准度。
2018年4月25日
