漯河市中级人民法院工作报告
——2019年3月29日在漯河市第七届人民代表大会
第四次会议上
漯河市中级人民法院院长 陈松林
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议人士提出意见。
2018年主要工作
2018年，全市法院在市委正确领导、市人大有力监督、市政府坚强支持、市政协民主监督和社会各界共同关心下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚决贯彻中央、省委、市委的决策部署，认真落实市七届人大三次会议决议，紧紧围绕司法为民、公正司法工作主线，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，各项工作实现新进展、取得新成效。共受理各类案件43843件，审执结40599件，同比分别上升17.6%和18.7%。其中，市中院受理各类案件5259件，审执结5003件，同比分别上升18.9%和18.5%。市中院被最高法院评为“全国法院司法宣传先进单位”，拍摄的微电影《铁水牛》获得全国法院第五届十佳微电影二等奖，市中院联合市纪委监委拍摄的微视频《成长》获国家普法办优秀奖。市中院干警穆莹莹被最高法院评为“全国法院办案标兵”并荣记个人一等功，市中院干警顾天能被最高法院评为“全国法院司法技术先进个人”。全市法院共有12个先进集体和34名先进个人受到省级以上表彰。
一、聚焦服务大局，全力保障漯河高质量发展
始终坚持政治统领。坚持把讲政治作为根本要求，持续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上狠下功夫。坚持党对法院工作的绝对领导，引导干警树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人民法院工作正确政治方向。坚持把服务大局作为基本定位，认真贯彻落实党中央和省委、市委的重大决策部署，围绕深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局、全面推进“四城同建”，服务保障“三大攻坚战”、实施“乡村振兴战略”、深入开展“扫黑除恶专项斗争”等重点工作，充分发挥审判职能，全力服务保障我市经济社会高质量发展。
深入开展扫黑除恶专项斗争。认真贯彻落实党中央关于开展扫黑除恶专项斗争决策部署，对黑恶势力犯罪零容忍，加强与公安、检察等部门协同配合，形成打击合力和高压态势，有力推动专项斗争扎实开展并取得阶段性成效。共受理涉黑涉恶案件8件96人，审结6件82人，其中判处5年以上有期徒刑28人，累计判决财产刑627.5万元。在市委坚强领导下，在市纪委监委、检察、公安、司法行政等有关部门的支持配合下，安全、顺利、高效审理了“中原扫黑除恶第一枪”李昊烨、李磊等67名被告人涉黑团伙案件，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。该案被省委扫黑办评为精品案件，被省高院作为经典案例予以推广，“审判需要什么，市委就保障什么”工作机制被誉为“漯河模式”。召开扫黑除恶专项斗争新闻发布会，通报扫黑除恶专项斗争成果，向全社会有力传递党中央彻底铲除黑恶势力及其“保护伞”的坚定决心和信心。
全力维护社会稳定。坚持宽严相济、罚当其罪，全市共审结各类刑事案件1348件，判处犯罪分子1716人。突出打击涉众型经济犯罪，审结合同诈骗、集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪案件150件。严惩危害社会治安犯罪，审结故意杀人、抢劫、“黄赌毒”等犯罪案件374件。积极配合监察体制改革，审结贪污、贿赂等职务犯罪案件42件，判处犯罪分子54人。依法保障人民群众生命健康安全，审结危害食品药品安全、环境污染犯罪等案件23件，维护群众“菜篮子”“药瓶子”安全。强化人权司法保障，实现刑事辩护全覆盖，为403名被告人指派辩护律师。
服务经济高质量发展。贯彻新发展理念，积极营造法治化营商环境，依法高效处理民商事纠纷，审结该类案件22651件。出台加强产权司法保护工作方案，依法对673件涉民营企业诉讼案件慎用强制措施，保障民营企业健康发展。审结金融债权纠纷案件1458件，防范化解金融风险。妥善审理“涉军停偿”案件，支持军队全面停止有偿服务。聚焦打好“三大攻坚战”，受理企业重整、破产清算等案件35件，服务供给侧结构性改革。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，出台服务保障全市生态文明建设的意见，审结环境资源案件15件，支持配合检察机关环境公益诉讼工作，合力服务绿色发展。审理涉及脱贫攻坚的各类案件631件，全力服务脱贫攻坚。加大知识产权司法保护力度，审结商标权纠纷案件135件，依法制裁假冒“双汇”“卫龙”“三剑客”等知名商标侵权行为，用法律武器坚决捍卫“中国食品名城”这块金字招牌。
助力法治政府建设。充分发挥行政审判职能作用，全年共受理行政诉讼案件1402件。加大对涉众型行政案件矛盾化解和处置力度，配合有关部门做好释法明理工作，化解了一大批疑难复杂行政案件。着力推动司法与行政良性互动，行政机关负责人出庭应诉325人次，同比上升5.7%。深入推进国土资源非诉行政执行案件“裁执分离”改革，对32起违法占地和违章建筑进行司法强制拆除，起到了良好的社会效果。发布行政案件司法审查白皮书，组织撰写《我市土地、房屋征收案件问题分析及棚户区改造的思考建议》，向行政机关提出司法建议43条，助力法治政府建设。
二、聚焦司法为民，切实维护群众合法权益
奋力攻克执行难题。以咬定青山不放松的坚定决心，发起“基本解决执行难”总攻战。市委高度重视法院执行工作，市委书记蒿慧杰同志专门做出批示，市人大常委会将执行工作列入评议监督重点，市政府全面保障，市长刘尚进同志亲自督办涉党政案件的执行工作，市政协专题视察，市纪委监委纳入监察督办，市委政法委牵头统筹协调，市发改委、财政、国土、金融等37家单位协同配合，形成综合治理执行难工作格局。在河南首创“执行案件律师调查令”，最大限度调动社会各界力量收集“老赖”财产线索。建立联合信用惩戒机制，促使被执行人履行判决义务，全年公布失信被执行人信息6471条，限制1364人次购买飞机票、高铁票等高消费行为。举全市法院之力，实行挂图作战，持续开展“春雷行动”“夏季雷霆”“秋季攻坚”“涉民生案件集中清理”“百日执行攻坚”等专项行动，坚决打击各种拒执行为，让赖账不还者寸步难行，让遵纪守法者扬眉吐气。共受理执行案件13374件，结案11165件，执结标的金额10.2亿元。全市法院“三个90%、一个80%”四项核心指标全面达到第三方评估验收标准，如期实现了“基本解决执行难”工作阶段性目标，省高院给予充分肯定。
保护特定群体权益。高度关注人民群众对教育、医疗、消费者权益等问题的关切，审结医患纠纷、人身伤害、产品责任等案件2764件，维护人民群众切身利益。第九次开展拖欠农民工工资案件集中办理活动，审执结案件837件，追回劳动报酬576万元。推进家事审判方式改革，审结婚姻家庭继承案件824件，促进家庭关系和谐稳定。深入做好涉诉信访工作，妥善化解中央巡视组在豫巡视期间交办信访案件76件，化解上级法院、市委政法委交办案件58件。做好全国、省、市重大活动、重要敏感节点时期信访工作，对存在信访苗头的案件及时排查，妥善处置，信访形势有效缓解。落实司法救助政策，为经济困难当事人缓减免诉讼费245.3万余元，向147名生活困难的当事人发放司法救助金，尽力为群众排忧解难。
提升诉讼服务品质。强化审判管理，落实案件质效月通报、发改案件季讲评和案件质量评查制度，召开讲评会36次，评查案件2139件，促进审判质量不断提升。弘扬“枫桥经验”，强化人民调解、行业调解、专业调解的衔接机制，全年多元调解与速裁结案8475件，比上年增长21.7%。加强审级监督，坚持依法纠错，服判息诉率提升7个百分点。逐步落实立案、告知、送达等事项网上办理新举措，全年共发送案件节点信息22万多条，让人民群众感受到司法的便捷高效。
三、聚焦司法改革，不断提高审判工作质效
强化司法责任落实。深入推进司法责任制改革，保障法官依法独立行使裁判权，直接由合议庭裁判的案件占到案件总数的98.3%，切实落实“让审理者裁判、由裁判者负责”司法改革要求。全面推动院、庭长优先主办重大、疑难、复杂、新类型案件，发挥示范引领和导向作用，全市法院院、庭长参与办案率同比上升49%。充分发挥专业法官会议作用，召开案件研讨会议67次，统一裁判标准，确保重大疑难案件得到正确处理，收到良好效果。
统筹综合配套改革。完成第二批员额法官增补工作，全市新增补员额法官24名。完成聘任制书记员招录工作，共面向社会公开招聘人员157人，新型审判团队建设得到进一步加强。落实员额法官动态管理机制，8名员额法官依规退出员额。出台《法官审判绩效考核办法》《审判辅助人员和司法行政人员考核办法》等制度，完善司法职业保障机制，加强法官权益保护，落实薪酬保障制度，干警办案积极性有了明显提高，审限意识得到明显加强，向审判执行主业聚焦、凭办案实绩定取舍的工作导向初步形成。
深化智慧法院建设。推进智能审判辅助、执行案件流程管理、电子卷宗随案生成、档案数字化等工作，初步完善了庭审同步录音录像、远程指挥执行、远程接访等功能，为减少法官重复劳动、提高审判效率创造条件。建成移动协同办公办案系统，基本实现司法政务无纸化办理和审判执行业务在线办理，提高办公办案效率。建成案款管理系统，进一步规范诉讼费、执行款管理。围绕“让信息多跑路、让群众少跑腿”承诺，完善诉讼服务网、法院政务网、自助查询平台等系统。我院电子卷宗随案生成率和电子档案入库率均达90%以上，是全省实现双90%的5家法院之一。
四、聚焦从严治院，不断夯实审判工作根基
始终坚持政治建院。坚持党对法院工作的绝对领导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实市委重大决策部署。主动向市委请示、报告工作，引导干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以“基层党组织组织力提升工程”为抓手，突出抓好思想理论武装，组织全院17名支部书记、42名干警接受专题党性教育，夯实对党忠诚政治根基。扎实开展“主题党日”活动，认真落实“三会一课”制度,基层党支部建设进一步规范，战斗堡垒作用进一步增强。
始终坚持提升能力。坚持以党建带队建，以队建促审判，注重法官职业品格养成，组织干警参加各类培训班26期，培训干警468人次。邀请高校教授、省高院资深法官授课，组织干警积极参加学术讨论会、案例研讨、专题调研等活动，促进学用相长。
始终坚持真整实改。针对市委对市法院党组巡察反馈意见，院党组多次召开专题会议，就问题整改进行认真研究部署，统一思想，明确任务，扎实做好巡察整改后半篇文章，通过持续整改落实，法院党的建设明显加强，队伍司法作风明显转变，执法办案质效明显提升。
始终坚持正风肃纪。层层传导压力、压实责任，切实履行“一岗双责”。开展经常性纪律教育，发挥先进典型示范引领和反面典型警示教育作用，培育“不想腐”的自觉。抽查涉廉政风险案件，排查过问案件登记制度落实情况，扎牢“不能腐”的篱笆。坚持“以案促改”制度化常态化，扎实开展深入纠“四风”持续转作风三年行动，坚持把纪律和规矩挺在前面，以“零容忍”态度坚决查处各种违法违纪行为，对26名干警给予批评教育、诫勉谈话，对9名违纪干警给予党政纪处分，坚决遏制司法腐败，强化“不敢腐”的震慑。
五、聚焦接受监督，进一步加强和改进法院工作
认真落实市人大及其常委会决议决定，向市人大常委会专项报告“基本解决执行难”工作情况，积极配合人大开展专题调研和集中视察。自觉接受政协民主监督，虚心听取意见建议。加强代表建议、委员提案办理工作，代表建议、委员提案全部办结。邀请检察长列席法院审判委员会会议，共同维护司法公正。自觉接受社会各界监督，邀请代表、委员和社会各界人士400余人次观摩庭审、见证执行。召开新闻发布会15次、发布典型案例156件，组织“第二届网友进法院”活动，积极邀请15家主流媒体记者及20名网络大V走进法院，零距离感受阳光司法。发挥网络庭审直播公开平台作用，公开裁判文书32314份，直播庭审案件2250件，让司法在阳光下更加公正、透明。
各位代表，一年来，全市法院坚持党对法院工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持公平正义的价值取向，攻坚克难，锐意创新，务本图强，为全市经济社会高质量发展做出了积极努力，取得了一些成绩。成绩的取得，是市委正确领导、市人大有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督，以及社会各界关心帮助的结果，是各位人大代表、政协委员大力支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！
面对新形势和新要求，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在一些问题和困难：司法服务保障经济高质量发展措施落实还不够到位；案件数量持续攀升，新类型案件不断增多，案件审理质效不高，法官适应新形势、新任务的能力有待进一步加强；司法体制改革有待进一步深化，相关配套措施仍需进一步完善；法院智能化建设、基础设施建设仍有不少薄弱环节；个别干警纪律红线意识不强，违纪违法现象时有发生，队伍素质需进一步提升。对以上问题和困难，我们将认真研究，努力加以解决，也恳请各位代表、委员予以监督和帮助。
2019年工作安排
2019年，全市法院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，认真落实市委各项决策部署，紧盯跨入全省法院“第一方阵”工作定位，坚持“规范管理”、坚持“底线思维”、坚持“狠抓落实”，切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局、深入推进“四城同建”提供优质司法服务，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!
一、坚持政治统领，努力在加强政治建设上取得新成效。
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党政法工作条例》和《中国共产党重大事项请示报告条例》等重要文件和党内法规，旗帜鲜明把政治建设放在首位，始终做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。自觉向市委报告工作，主动接受人大监督，准确把握我市发展要求，狠抓工作落实，确保市委决策部署在法院得到不折不扣贯彻执行。
二、坚持发挥职能，努力在服务改革发展大局上取得新成效。
主动聚焦市委重大决策部署，深入推进扫黑除恶专项斗争，围绕“深挖根治”目标，紧盯涉黑涉恶“保护伞”、“关系网”不放，紧盯黑恶势力经济基础不放，履行好维护一方稳定、守护一方平安的政治责任。严惩危害公共安全、经济安全和人民群众人身财产安全的各类犯罪，增强人民群众安全感。坚持贯彻新发展理念，围绕供给侧结构性改革、“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、促进民营经济发展等重点工作，提升民事、刑事、行政审判工作水平，找准结合点，把握着力点，以更加有力的司法服务促进经济高质量发展。
三、坚持公正司法，努力在提升司法公信上取得新成效。
深入开展“审判质效提升年”活动，努力为人民群众提供更加优质的司法服务。巩固“基本解决执行难”成果，健全完善长效机制，不断提高执行工作水平，保障当事人胜诉权益及时实现。认真落实“简案快审、类案专审、繁案精审”分流机制，深化审判监督管理方式转型，强化院、庭长监督职责。加大对基层法院监督指导力度，着力解决裁判标准不统一、类案不同判等问题，着力打造一批精品案例、精品文书，全面提升漯河法院司法裁判公信度和影响力。
四、坚持改革创新，努力在推进现代化法院建设上取得新成效。
坚持精准施策，强化问题导向，进一步完善改革配套措施，着力补齐影响改革整体效果的制度短板。全面落实司法责任制，推动完善权责统一、规范有序的司法权运行体系。以需求为导向，以司法大数据平台为基础，整合升级各类信息化平台，让法官办案更加高效，让诉讼服务更加便捷。
五、坚持“四铁”标准，努力在锻造过硬队伍上取得新成效。
进一步加强队伍政治建设，确保广大干警始终听党话、跟党走，在政治上站得稳、靠得住。深化基层党组织组织力提升工程，把基层党组织建设成坚强战斗堡垒。加强干警学习培训力度，全面提高队伍司法能力。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，持续深化“以案促改”、深入纠“四风”持续转作风、“作风纪律整顿”活动，持之以恒狠刹“四风”，以零容忍态度严惩司法腐败，不断完善法院队伍从严管理监督体系，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的法院队伍，努力树立漯河法院和漯河法官良好形象。
各位代表！事业总是在紧跟时代中守正出新，人生总是在拥抱时代中绽放光彩。我们决心在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，赓续40年改革开放精神血脉，不驰于空想、不骛于虚声，以实际行动捍卫公平正义，以苦干实干向党和人民交出一份满意的答卷，为深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局、全面推进“四城同建”，奋力谱写漯河更加出彩新篇章贡献法院力量！
附件
有关用语说明
微视频《成长》（见《报告》第2页第4行）：市中院联合市纪委监委共同创作的微视频《成长》，讲述了一个小姑娘利用宪法启蒙教育寻求法律帮助的故事，是宪法帮助了小姑娘的成长，同时，成长也寓意着宪法不断修订完善，让公民的权益更加有保障，让每一个为美好幸福生活而奋斗的我们在追梦的路上不忘初心、薪火相传。
人权司法保障（见《报告》第3页第19行）：党的十八届三中全会提出了“完善人权司法保障制度”改革目标，其要求是，通过推进以审判为中心的诉讼制度改革，严格落实罪刑法定、证据裁判、疑罪从无等法律原则，科学适用宽严相济刑事政策，切实防止冤假错案。
涉军停偿（见《报告》第4页第3行）：2016年2月，中央军委下发通知，要求军队和武警部队全面停止有偿服务活动。
环境公益诉讼（见《报告》第4页第7行）：指当环境遭受侵害或即将遭受侵害时，法律允许特定社会组织为维护公共利益提起诉讼，不再考虑污染行为与起诉者是否有直接利害关系。该制度的确立，对鼓励社会力量参与环境治理具有十分重要的意义。
行政首长出庭应诉制度（见《报告》第4页第16行）：在行政诉讼案件中，作为被告的行政机关主要负责人或者副职，代表行政机关出庭应诉，与作为原告的行政相对人一道参与诉讼。这一制度体现行政机关与行政相对人的地位平等。
非诉行政执行案件“裁执分离”（见《报告》第4页第17行）：当事人对行政机关作出的行政处罚等决定，法定期限内不申请复议、不提起诉讼又不履行的，行政机关申请法院强制执行的案件。法院进行合法性审查后出具强制执行裁定，交由相关行政机关实施执行。
“三个90%、一个80%”核心指标（见《报告》第5页第16行）：其中“三个90%”的要求是：有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率达到90%，无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到90%，执行信访案件办结率不低于90%；“一个80%”的要求是三年内整体执结率不低于80%。
第三方评估（见《报告》第5页第17行）：为了推进“基本解决执行难”，最高人民法院引入由中国社会科学院牵头、中国法学会以及人民日报等17家单位及15位知名学者作为特聘专家组成的第三方评估机构，对全国四级法院执行工作通过230多个具体指标进行全面考核，为人民法院是否“基本解决执行难”设定了明确标准。
枫桥经验（见《报告》第6页第12行）：1963年浙江诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的社会治理模式。经过几十年发展，形成了“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的枫桥新经验。
